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作者:qdjeau0y 来源:"霈泽" 发布时间:2020-06-30 02:47:21
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        明确投资建设的大中型农田水利工程由县级以上人民按照工程管理权限确定运行维护单位,农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利工程由农村集体经济组织或者其委托的单位、个人负责运行维护,与社会力量共同投资建设的农田水利工程由投资者按照约定确定运行维护主体等。二是明确了运行维护职责。要求运行维护单位和个人建立健全运行维护制度,加强对农田水利工程的日常巡查、维修和养护,按照有关规定进行调度,保障农田水利工程正常运行。三是完善了运行维护经费保障机制。规定县级以上人民应当建立农田水利工程运行维护经费合理负担机制,农田水利工程所有权人应当落实农田水利工程运行维护经费。四是完善了工程设施保护要求。明确禁止侵占、损毁农田水利工程设。

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        工程管护机制。有的试点吸引社会资本积极参与工程建设管护,如河北尚义县采取PPP模式建设计量设施,财政资金和社会资本各投入50%,20年内由社会资本投资方负责管护,通过水费回收社会资本投资,20年后工程产权移交农民用水合作组织并承担管护责任。一些试点采用与社会资本对接模式,由负责骨干工程建设和管护,由新型农业经营主体负责直接受益的田间设施建设和管护,各负其责,实现双赢,这是目前吸引社会资本参与农田水利较为普遍的方式。如重庆垫江县、云南泸西县等试点土地流转、集约化经营程度较高,投资将骨干工程修到田头,田间喷滴灌工程、排水渠道由种植大户投资建设,实行自建、自管、自用。有的试点采用引进专业化管护模。 强化了农田水利工程建设管理,完善了农田水利工程运行维护机制,规范了农田灌溉与排水管理,规定了保障扶持措施和法律责任,条例充分体现新发展理念和新时期水利工作方针,立足于促发展和保民生,其颁布实施,在农田水利史上具有里程碑意义。

节水高效是新时期农田水利工作的根本指针。”河海大学法学院院长邢鸿飞表示,我国水资源严重紧缺,农业用水矛盾日渐凸显。条例一方面规定了农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度,并鼓励推广节水灌溉技术;另一方面,强调农田水利工程建设与管护要充分考虑当地水资源条件,明确指出水资源短缺地区要限制发展高耗水作物,地下水超采区要禁止农田灌溉新增取用地下水。条例还指出,农田灌溉用水应当合理确定水价,实行有偿使用、计量收费。水利部发展研究中心副主任王表示,长期以来,我国农业供水价格仅为供水成本的35%左右,水费收取率并不高,严重影响工程正常运行和效益发挥。应当综合考虑农田水利工程供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等,合理制定各环节水价并适时调整,探索实行分类水价与超定额累进加价制度。

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        如云南陆良县试点区537户用水户人均出资40元,在工商部门注册成立了“陆良县小百户镇中坝村利民用水专业合作社”,通过社员代表大会表决成立理事会,组织农民积极参与工程前期论证、方案设计、建设监督、竣工验收,履行工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等职责,实行用水自治,确保工程长期发挥效益。配套开展工程建设试点县重点加强末级渠系和供水计量设施配套,解决农田灌溉“后一公里”和用水计量问题,为改革提供硬件支撑。试点县因地制宜新建、改造末级渠系、输水管道和计量设施,发展管灌、微灌和喷灌等高效节水灌溉,地下水灌溉试点区普遍采用IC卡等方式进行计量,有的配套建设远程监控系统,实现了智能控制。通过综合施策,试点取得明显成。

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        形成了各具特色的改革模式和可复制推广的改革经验,发挥了示范带动作用。——促进了农业节水增效。通过节水改造、强化计量、调整水价等综合措施,试点区灌溉条件得到改善,有偿用水意识明显增强,灌水时间明显缩短,有力促进了农业综合生产能力提高。——建立了工程良性运行机制。通过工程配套、产权改革、健全水价机制、组建和完善用水合作组织,试点区农田水利工程面貌得到根本改善,工程产权得以明晰,工程管护责任和维修养护经费有效落实,实现了工程“建得成、管得好、长受益”。——调动了农民用水管水积极性。通过规范组建农民用水合作组织,推动用水合作组织依法登记注册,担当工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等的责任主体,农民用水自主管理、自我服务能力明显提。

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        通过明确主体、强化责任,保证农田水利工程用得上、用得久。三是科学灌溉、节约用水。通过鼓励采用先进的灌溉技术和高效的灌溉设施,推动农田灌溉节约、环保、可持续用水。四是各方参与、加大扶持。多渠道筹措资金、保障投入,统筹做好农田水利工程建设,尤其是建好农田水利“大动脉”;鼓励农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设和运行维护,畅通“毛细血管”,解决好农田灌溉“后一公里”问题;完善扶持激励政策,调动各方面力量参与农田水利建设的积极性。条例对农田水利的规划、建设、运行维护等环节进行规范,并在农田灌溉排水、加大扶持鼓励社会力量参与等方面作了规定。问:条例怎样对农田水利进行规。

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        对粮食作物实行较低水价,对高附加值经济作物实行较高水价,终实现水价总体达到运行维护成本或全成本水平。少数严重缺水试点地区,如甘肃民勤等县,为减少高耗水作物播种面积、优化种植结构,对高耗水作物大幅度上浮水价、对设施农业、特色林果等实行优惠水价。实施超定额累进加价。试点县实行超定额累进加价制度,多数将水量划分为三个等级,、二量级之间加价幅度多在执行水价的50%左右,第三量级之间加价幅度超过1倍。采取灵活的定价方式。对骨干工程普遍实行定价;对末级渠系和小型灌区,多数实行定价,部分试点定价方式,探索实行了协商定价。如湖北当阳市按照保障工程正常运行和农民可承受的原则,由用水户协会组织受益农户代表民主协商确定末级渠系水价并予以公。

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        但要注意避免各有关部门按条块体制多头管理、工程建设投入分散、重复建设、资金使用效率低等问题。为此,条例把“科学规划”作为发展农田水利的一项基本原则,明确农田水利规划的法律地位,增强规划的约束力,并着重建立了规划统筹机制,作了以下具体规定:一是明确农田水利规划由各级水行政主管部门编制,征求同级有关部门意见后,报本级人民或者授权的部门批准;二是规定编制农田水利规划应当统筹考虑经济社会发展水平、水土资源供需平衡、农业生产需求、灌溉排水发展需求、环境保护等因素,并广泛征求基层组织和农民的意见;三是强调经批准的农田水利规划是农田水利建设和管理的依据,县级以上人民水行政主管部门和其他有关部门按照职责分工负责实。

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        答:一是明确了规划编制程序。全国农田水利规划由水利部负责编制,报或者授权的部门批准公布;县级以上地方人民的水行政主管部门负责编制本级农田水利规划,报本级人民批准公布。二是明确了规划内容。农田水利规划应包括发展思路、总体任务、区域布局、保障措施等内容;县级农田水利规划还应包括水源保障、工程布局、工程规模、生态环境影响、工程建设和运行维护、技术推广、资金筹措等内容。三是加强了规划的公众参与程度。要求县级农田水利规划编制时要征求农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等方面的意见。四是加强了相关规划的衔接。规定编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利的,应与农田水利规划相衔接。问:条例如何加强农田水利工程建。 重复建设的问题,也存在该建未建的现象,影响了农田水利整体协调推进和预定目标的实现,[条例的出台确立了农田水利规划的法律地位和作用,"李原园表示,根据条例,各级水行政主管部门应该编制农田水利规划,开展农田水利建设和管理。

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